《欧盟数据保护条例》（EUDR）的倒计时已开始：欧盟委员会2026年5月的审查对您意味着什么
2026年5月4日，欧盟委员会发布了备受期待的《欧盟森林砍伐条例》（EUDR）简化措施审查报告，履行了2025年12月修正案所规定的职责。该报告回应了各行业提出的广泛反馈，这些行业此前一直对《欧盟森林砍伐条例》对企业运营的广泛影响表示担忧。 据欧盟委员会称，此次审查估计，自2023年以来推出的各项简化措施的累积效应将使年度合规成本降低约75%。为保持法律确定性并维持稳定的监管框架，欧盟委员会认定目前尚无必要对基本法律文本进行进一步修订。
欧盟委员会的报告确认，该法规的实施不会再有进一步推迟。合规截止日期仍为：大中型经营者为2026年12月30日，大多数微型和小型经营者（MSPOs）为2027年6月30日。（受《欧盟木材法规》（EUTR）约束的经营者必须在2026年12月前完成合规。 我们在此提供关于EUDR与EUTR的更深入解读及对比。）随报告一同发布的，还有欧盟委员会更新的《关于无毁林产品的（EU）2023/1115号法规指导文件》及其第五版实施常见问题解答，这两份文件均阐明了修订后的规则在实践中的具体应用。 下文将为您详细解读欧盟最新《无毁林产品条例》（EUDR）报告中的主要变更。
认证和第三方验证计划在风险评估与风险缓解中的作用
更新后的《指导文件》第10节专门阐述了认证和第三方核查机制的作用，这些机制通过证实产品合法且未涉及毁林，有助于支持合规性和风险评估工作。欧盟委员会认为，认证和第三方核查机制“在促进可持续的农林业实践和负责任的采购、提高供应链透明度以及推动合规方面，均可发挥重要作用”。
根据《指导文件》第10节（“认证和第三方核查计划在风险评估和风险缓解中的作用”），欧盟委员会计划建立“计划中的贸易便利化工具”，以促进贸易并支持《欧盟电子产品指令》（EUDR）的合规。这包括建立一个认证计划库，以“提供有关现有计划范围的透明信息”。 经济运营商在履行尽职调查义务并将产品引入欧盟市场时，可参考该数据库。该数据库预计将于2026年12月前上线。
欧盟委员会承认，尽管这些认证计划可支持《欧盟钻石法规》（EUDR）第10条所述的风险评估，但任何单一认证计划均无法替代《欧盟钻石法规》指导文件第8节（题为“尽职调查体系的定期维护”）所要求的强制性尽职调查。 欧盟委员会建议，在决定申请任何具体认证计划之前，经营者应首先确保该认证符合《欧盟数据保护条例》（EUDR）的要求。建议进行全面的审查程序，欧盟委员会在《指导文件》第10节中概述了若干需考虑的因素。
如前所述，该相关认证和第三方核查计划的资料库将于2026年12月正式上线。在此之前，欧盟委员会鼓励经营者查阅以下三份文件：欧盟委员会的《影响评估》；欧盟关于农产品自愿认证计划的最佳实践指南；以及欧盟委员会《木材制品林业部门认证和核查计划研究》的结论。
再进口：更新后的指南和常见问题解答对非欧盟运营商意味着什么
对于处理此前已在欧盟市场投放的产品的欧盟以外经营者而言，更新后的常见问题解答（FAQ 5.4）提供了实质性的简化。此类产品的再进口现已被明确归类为下游活动，这意味着只要再进口商能够证明该产品此前已在欧盟市场投放，则无需提交新的尽职调查声明。
可接受的证据包括海关申报单、发票、提单、公路运输的CMR运输单证、交货单以及与该产品相关的任何其他可靠的商业记录。如果未从供应商处收到尽职调查声明（DDS）参考编号，可在海关申报单中使用常规参考编号。 请注意，使用常规参考编号时，主管当局将获知相关信息，并可能据此进行跟进。若无法证明产品曾投放欧盟市场，则须履行完整的尽职调查义务。
其他变更：更新后的指南及常见问题解答说明
2026年4月发布的第5版常见问题解答还引入了若干全新条款，旨在解决此前未涵盖的情形：
电子商务和在线销售（常见问题 3.17–3.19）：《欧盟数字服务法》（EUDR）适用于所有商业在线销售，无论属于 B2B 还是 B2C，也不论卖方是否在欧盟境内设立。 该常见问题解答阐明了在线供应链中各角色（上游经营者、下游经营者、交易商）的划分方式，包括针对市场平台和履约服务提供商的情况。欧盟消费者为个人用途购买商品仍可豁免，但向其供货的商业主体则不在此列。
双重角色：经营者与下游经营者（常见问题 3.8）：同一公司在同一供应链中，可同时担任同一产品的上游经营者和下游经营者。例如，某公司进口相关商品并经加工后出售：该公司在加工产品方面担任经营者角色，同时可能在同一供应链中的其他产品方面担任下游经营者角色。
合作社和协会作为授权代表（常见问题解答 3.20）：合作社、协会及类似机构可作为授权代表，代表其成员提交尽职调查声明或简化声明。这对于微型和小型初级经营者（MSPO）的供应链尤为重要，因为在该类供应链中，由各经营者单独提交材料并不现实。授权代表必须在欧盟境内设立；合规的法律责任仍由各经营者自行承担。
下游经营者与经证实的关切（常见问题解答 3.6.2）：新指南明确了非中小企业（非SME）下游经营者在获悉经证实的关切或表明不符合要求的信息时应采取的措施。 该义务属于被动性质；虽不要求进行系统性监测，但一旦触发，非中小企业下游经营者必须核实是否已履行尽职调查义务，且在确信不存在风险或仅存在微乎其微的风险之前，不得继续将产品投放市场。
各组织应重点了解的文件是《关于无毁林产品的第2023/1115号欧盟法规的指导文件》（2026年5月4日更新版）。
为了方便查阅常见问题，我们建议参考《关于EUDR实施的更新版常见问题解答》（第5版，2026年4月）。
哪些内容被纳入，哪些被排除：关于产品范围的授权法案草案
2026年5月发布的《产品范围授权法案》草案提议更新附件一，以修订受《欧盟森林法规》（EUDR）约束的相关产品清单，并明确该法规在特定情况和产品类别中的适用方式。本质上，拟议的更新版附件一通过增删商品，确保产品纳入法规的适当范围，同时避免将森林砍伐的根源“转移”至供应链中未受监管的环节。
欧盟《电子产品指令》（EUDR）拟将部分产品新增至适用范围清单中，其中包括棕榈油衍生物，例如以棕榈油为原料制成的肥皂、某些油脂化学品以及速溶咖啡。速溶咖啡是一个值得关注的案例，因为虽然烘焙咖啡豆和生咖啡豆已被纳入《电子产品指令》的适用范围，但速溶咖啡此前并未被纳入。 这种先前的排除导致了报告中所指出的“咖啡行业监管方式支离破碎且缺乏连贯性”，在《欧盟可持续棕榈油法规》的早期版本中，这可能导致相关产品“在未遵守法规义务的情况下进入或出口至欧盟市场”（参见《授权条例草案》）。拟议的更新版附件1现已将速溶咖啡纳入其中，以弥补这一监管缺口，但需待最终通过。
本次《欧盟设计法规》（EUDR）的更新还根据修订后的附件1草案提出了产品豁免条款。这些拟议的豁免范围更广，涵盖了《欧盟设计法规》下的多个商品类别，包括皮革和牛皮；翻新轮胎；废弃物、废旧产品和二手产品；用于测试或分析的产品样品和物品；信函往来文件；以及某些包装材料。
《授权法案》草案中关于将皮革和牛皮排除在外的提议，在截至2026年6月1日的咨询期内引发了有组织的反馈，既有支持该提议的活动，也有反对该提议的活动。支持排除的行业论点援引了科学证据，指出皮革生产与森林砍伐之间的因果关系较弱，并称皮革是食品行业的低价值副产品。 业界还担心，相比非欧盟供应商，欧盟制革厂将面临不成比例的合规负担和竞争劣势。
持反对意见的人士认为，将皮革纳入其中对于防止森林砍伐风险在牛肉供应链内部转移至关重要。从反馈的地域分布来看，德国和法国合计占所有反馈的近三分之二，而巴西（全球最大的皮革出口国）则位列第四，这表明皮革问题将成为最终协议中最具争议的环节之一。
如果获得通过，拟议的补充条款将使更多企业纳入适用范围，尤其是目前尚无直接欧盟数据保护条例（EUDR）义务的消费品和化工行业企业。如需了解该法案的审议进展，您可以访问欧盟委员会的《授权条例草案》页面。
2025年12月修订案（欧盟法规（EU）2025/2650）的主要变更
2026年5月发布的文件分析了2025年12月23日《欧盟法规（EU）2025/2650》颁布时所引入的结构性变革带来的影响。在下文中，我们将对此次最新更新带来的主要变化进行概述。
新的下游运营商类别
修订后的法规引入了“下游经营者”这一新类别：指将使用已包含在尽职调查声明或简化声明中的产品制造而成的产品投放市场的实体。 非中小企业的下游经营者和贸易商不再需要对其投放市场、销售或出口的每件产品都进行全面尽职调查，但仍须在欧盟尽职调查信息系统（EUDR）中进行注册。仅供应链中的首个下游经营者有义务收集并保留尽职调查声明（DDS）的参考编号。
微型和小型初级经营者（MSPOS）与简化申报
新增了“微型和小型初级经营者”这一子类别。若经营者为个人或位于低风险国家的微型/小型企业，且将其自产产品投放欧盟市场或出口，则符合微型和小型初级经营者（MSPO）的资格。 微型和小型初级经营者可在信息系统中提交一次性的简化声明，而非完整的尽职调查声明；此外，他们还可以用相关商品生产地块或生产场所的邮政地址代替GPS地理坐标，前提是该地址与实际生产地点相符。
印刷产品已从适用范围中移除
印刷产品已从《欧盟木材法规》（EUDR）的适用范围中剔除。此类产品包括印刷书籍、报纸、图像及其他印刷业产品，以及手稿、打字稿和纸质图纸。此项规定由第2025/2650号欧盟法规（Regulation (EU) 2025/2650）正式颁布，且不属于当前《授权法案》咨询的范围。 请注意，若含有原生木纤维，则《欧盟设计法规》附件中HS第47章和第48章所列的木浆和纸制品仍属于适用范围。
所有运营商均须保留五年记录
无论规模大小，所有经营者均须收集并保存五年以下数据：向其供应相关产品的经营者、下游经营者或贸易商的信息，以及其向其供应相关产品的下游经营者或贸易商的详细信息。
信息系统更新
根据该条例第33条设立的EUDR信息系统是由欧盟委员会运营的平台，经营者需通过该平台在将相关产品投放欧盟市场或出口前提交数据数据集（DDS）和简化申报。该系统于2024年12月正式启用，同时也作为注册库，供供应链下游参与者和主管当局用于核查和执法。 该系统生成的DDS参考编号必须包含在进出欧盟产品的海关申报单中，从而使该系统成为欧盟设计法规合规性与海关清关之间的直接纽带。
欧盟委员会已暂时关闭信息系统，以整合2025年12月修订案所要求的变更。计划于2026年6月分阶段重新开放（包括培训环境和生产环境），并将在2026年夏季（即2026年12月《欧盟数据保护条例》（EUDR）实施日期之前）陆续推出更多功能。此次引入的主要更新可归纳为六个类别，我们将在下文中进行讨论。
简化申报：系统将支持MSPO提交一次性简化申报，包括通过API提交。这一点意义重大，因为简化申报工作流是全新的。此前，系统完全未对MSPO提供支持，而现在，从MSPO处接收申报标识符的下游参与者将能够像验证标准DDS参考编号一样对其进行验证。
新增运营商角色：系统将新增MSPO（主要供应运营商）以及非中小企业下游运营商/贸易商的注册类别。根据2025年12月的修订规定，非中小企业下游运营商即使不再提交DDS，也必须在系统中进行注册。此次更新旨在建立相应的技术基础设施，以满足这一要求。
自愿分组：运营商可自愿对DDS参考编号进行分组，从而减轻管理多家上游供应商的运营商的行政负担。此功能是应行业特别要求而推出的，旨在解决运营商的实际痛点——他们从不同上游来源接收大量DDS参考编号，并需要将其高效地传递给下游。
有效性核查：用户可直接在系统内核查DDS参考编号和申报标识符的有效性，包括通过上传CSV文件进行批量核查。这对供应链中的首个下游经营者尤为有用，因为他们负有收集和保留有效参考编号的法律义务。
地理位置定位支持： 将推出更新后的 工具，以协助成员国主管当局分析运营商提交的地理位置数据。此次更新还体现了关于地理位置定位替代方案的修订指南，其中包括部分移动服务提供商（MSPO）现可选择使用邮政地址替代GPS坐标。
应急安排：更新后的网络服务规范将与现有系统功能保持一致，并在系统不可用时遵循现有的应急程序。鉴于提交DDS是通关的先决条件，系统停机将给运营商带来直接的运营风险。这些安排旨在确保即使在系统中断期间，仍能继续履行合规义务。
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