购买清洁加州 "法案要求建筑产品制造商提高环境透明度

从2019年1月起，碳钢钢筋、结构钢、平板玻璃和矿棉保温板这四个建材领域的制造商，在参与加州基础设施建设和改造项目的投标时，将被要求提交环境产品声明（EPD）。 这一“要求”将于2020年正式生效，其出台紧随加州去年秋季通过的《加州清洁采购法案》（AB 262），也是该州为减缓气候变化、提升环境绩效所做持续努力的一部分。

加利福尼亚州每年在基础设施建设和升级方面投入100亿美元。根据新立法，加州将开始对重要建筑材料制定环境性能要求。

环境产品声明（EPD）是基于生命周期评估（LCA）对产品潜在环境影响的公开披露。EPD的编制遵循国际标准及“产品类别规则”（PCR），以确保不同制造商发布的EPD遵循相同的规则并采用统一的报告格式。

EPD中报告的信息包括产品的碳足迹。碳足迹是指从原材料开采、产品制造到包装过程中，产品制造所产生的温室气体（GHG）排放量，该排放量以二氧化碳当量计算。 自2021年7月1日起，《清洁采购法》将要求合同审查人员在评估产品时，将生产及运输至施工现场所产生的温室气体排放量纳入考量。只有那些EPD显示其温室气体排放量低于类别基准的产品，才有资格用于州政府项目。

近年来，环境产品声明（EPDs）呈现指数级增长，这主要是为了响应LEED®绿色评级体系的最新版本（v4）。加利福尼亚州将利用这些透明度文件日益普及的趋势，以帮助降低其整体气候影响。 该法案规定，自2024年起，州政府每三年须重新评估各产品类别的温室气体阈值，旨在随着时间的推移逐步降低这些阈值。阈值不得提高。

该法案并未明确基准阈值的具体依据，仅要求加州总务部（DGS）“……通过查阅国内或国际公认的环境产品声明数据库，确定行业平均水平”。 今年6月，DGS召开了一次外部利益相关方会议，讨论其针对每种符合条件材料设定基准的拟议方法。会后，DGS征集了公众意见，目前正着手为各类符合条件材料设定基准。代表结构钢和钢筋行业的贸易协会已基于会员制造企业的参与，制定了全行业范围的EPD。DGS在设定基准时可参考这些EPD。

尽管近年来环境产品声明（EPD）的发布量大幅增长，但该法案中有一项规定可能令许多制造商措手不及。该法案仅接受针对特定设施的EPD，而目前许多EPD代表的是多个设施的平均值。基于多个设施平均计算的EPD无法提供指导采购决策所需的透明度，因为这种平均计算方式可能会通过将高排放设施的温室气体与低排放设施的温室气体合并计算，从而掩盖高排放设施的实际情况。 属于四类符合条件材料且向加利福尼亚州销售产品的制造商，应立即着手审查其产品中哪些已拥有EPD、是否需要补充EPD，以及现有EPD是否符合“单一设施”的要求。

尽管一些制造商可能将新法规视为负担，但对先行者而言，这却是一个机遇。例如，平板玻璃作为该法规最初涵盖的品类之一，目前仅有寥寥数家持有声明。而且，加利福尼亚州可能只是个开端。华盛顿州和俄勒冈州的立法机构已就类似法案进行了讨论，要求州政府采购必须提供环境产品声明（EPD）。尽管这些法案尚未获得通过，但预计将在未来的立法会议上重新提出。

令人鼓舞的是，加利福尼亚州已开始利用环境产品声明（EPD）来筛选和采购环境影响较小的产品，希望这能为其他州和地方政府树立榜样。这些举措将进一步激励制造商减少排放，以保持竞争力。话虽如此，该州将如何为各类别设定阈值仍有待观察，这绝非易事。 我们预计，该立法涵盖的类别将随着时间的推移而扩大，从而使EPDs能够作为采购的工具。