欧盟法规导航：深入了解 EUTR 和 EUDR

自2013年3月3日起，《欧盟木材法规》（EUTR，第995/2010号）作为一项具有约束力的立法，致力于遏制全球森林中的非法采伐活动。12年过去了，该法规仍然禁止欧洲境内的经营者在欧盟市场上销售或交易非法采伐的木材——以及由此类木材制成的特定产品清单。 尽管《欧盟木材法规》规定，被归类为“合法”的木材必须符合采伐国法律，但森林砍伐仍持续造成严重的社会、经济和环境危害，特别是在某些商品的种植和采伐地区。  

十年后（2023年6月29日），欧盟《森林砍伐条例》（EUDR，第2023/1115号）正式出台——这是针对与森林砍伐和森林退化相关的特定商品制定的最新法规。 随着《欧盟森林砍伐条例》的出台，该条例重点关注可可、咖啡、棕榈油、橡胶、牛、大豆和木材这七种关键商品，全球企业如今不仅有责任了解这些商品（包括木材及木材衍生产品）如何导致森林砍伐和森林退化，还需了解此类产品将如何受到这两项法规过渡期的影响。

本文将探讨相对较新的《欧盟森林砍伐条例》与历史悠久的《欧盟木材条例》之间的异同，以及这些条例对木材及木制品的具体影响。我们将解答关于这两项法规的一些主要问题，并就如何应对这一重要转型提供有益的见解和专业建议。

背景：从《欧盟木材法规》（EUTR）过渡到《欧盟木材法规》（EUDR） 

源自欧盟的《欧盟木材法规》（EUTR）（2010年首次发布，2013年生效）和《欧盟木材法规》（EUDR）（2023年首次发布，将于2025年12月生效）均旨在通过正式立法来应对森林砍伐及其诸多负面影响。 根据新的《欧盟木材法规》，将木材及木制品投放欧盟市场（或出口至欧盟）的经营者或贸易商，必须证明其产品并非源自近期遭砍伐的土地，且不会导致森林退化。这意味着《欧盟木材法规》既适用于欧盟境内的生产商和贸易商，也适用于希望将产品销往欧盟的欧洲境外生产商和贸易商。

《欧盟木材法规》（EUTR）旨在确保投放到欧盟市场的木材及木制品均来自合法采伐。根据《欧盟木材法规》（EUDR），木材及木制品现需满足更广泛的要求，包括不得涉及毁林，且须在生产国遵守相关法律法规。  

必须明白，欧盟委员会的意图是让《欧盟木材法规》（EUDR）取代原有的《欧盟木材法规》（EUTR）。  实际上，废除《欧盟木材法规》（EUTR）意味着《欧盟无毁林产品法规》（EUDR）最终将完全取代EUTR，但这要等到2028年底才能实现。（下文我们将对这些技术细节及其相关时间表进行更详细的分析。）根据官方文件，一旦《欧盟无毁林产品法规》（EUDR）于2025年12月30日正式生效， 《欧盟木材法规》（EUTR）即被废除。  

2024年12月，欧盟批准了为期12个月的过渡期，并明确规定该法律将于2025年12月30日对大中型企业生效，于2026年6月30日对微型和小型企业生效。

在《欧盟木材法规》（EUTR）和《欧盟木材法规》（EUDR）中，“附件”发挥什么作用？ 

在关于《欧盟木材法规》（EUTR）和《欧盟木材法规》（EUDR）的讨论中，您会听到分析师和记者提到“附件”——但这究竟是什么？它在哪里？为什么它如此重要？而且，这两项法规是否各有不同的附件？下面我们将逐一解答这些问题。

对于《欧盟木材法规》（EUTR）和《欧盟木材法规》（EUDR）而言，“法规”部分规定了相关规则——例如尽职调查要求、经营者和贸易商的责任等，而“附件”则界定了这些规则适用的产品范围。因此，对于这两项法规而言，其各自的附件至关重要，因为每个附件都决定了该法规在产品覆盖范围方面的适用范围。

通常被称为《(EU)第995/2010号法规附件》的 《欧盟木材法规》附件 是该法规本身的正式组成部分，其中列出了属于该法规适用范围的木材及木制品清单（参见第295页第33-34页）。这些产品的识别采用欧盟的产品分类系统——《综合商品名称》（CN）编码。  

《欧盟木材法规》（EUTR）所列的某些产品将适用《欧盟木材法规》（EUDR）中延长的合规期限，该期限将延长至2028年。这些产品仅占木材及木制品总量的部分，具体清单如下。 

《欧盟无毁林法规》（EUDR）的附件 ——正式名称为《关于无毁林产品的第(EU) 2023/1115号法规的指导文件》——概述了针对经营者和贸易商在遵守该法规方面的定义、义务及说明。该文件还明确指出，在过渡期内投放市场的产品可免除EUDR的义务。最重要的是，需注意EUDR特别涵盖了EUTR未涵盖的额外木材产品——这意味着某些木制品已被纳入EUDR，并立即受其要求约束。换言之， 这些木制品不属于较长的EUTR向EUDR过渡期范畴，预计需在EUDR规定的时限内达到合规要求。  

与《欧盟木材法规》（EUTR）附件类似，《欧盟木材法规》（EUDR）附件一（见上文链接文档第33页）按商品编码（CN代码）列出了相关产品。附件二（第39页）规定了所需的尽职调查信息，包括地理定位、风险评估等。感兴趣的读者可通过此处访问EUR-Lex，查阅《欧盟木材法规》（EUDR）的完整文本（EU 2023/1115）。  

深入探讨时间线的技术细节：从《欧盟木材法规》（EUTR）到《欧盟木材法规》（EUDR） 

企业应注意《欧盟木材法规》（EUTR）终止与《欧盟木材法规》（EUDR）生效之间有关生效日期的重要技术细节，包括针对某些产品类别所设定的不同要求。  

例如，对于2023年6月29日之前生产的木材产品，《欧盟木材法规》（EUTR）将适用至2028年12月31日。如上所述，一旦新的《欧盟木材法规》（EUDR）于2025年12月全面生效，EUTR将不再适用于其他产品以及2023年6月之后采伐的木材。 下文提供了木材产品行业的不同日期摘要，明确了《欧盟木材法规》（EUTR）何时仍适用以及《欧盟木材法规》（EUDR）的要求何时生效，具体内容参照2025年4月更新的欧盟指导文件（第8页和第9页）。根据官方指导文件，以下日期适用于同时受《欧盟木材法规》（EUTR）和《欧盟木材法规》（EUDR）影响的产品： 

2023年6月29日之前采伐的木材：

• 如果该产品投放市场 2025年12月30日之前，那么这些产品就须遵守《欧盟木材法规》（EUTR）的规定。
  • 如果该产品未列入《欧盟木材法规》（EUTR）附件，则该产品既不受《欧盟木材法规》（EUTR）约束，也不受《欧盟木材法规》（EUDR）约束。
• 如果该产品于2025年12月30日至2028年12月31日期间投放市场，则仍应遵守《欧盟木材法规》（EUTR）（如果该产品被列入《欧盟木材法规》附件）。
• 如果该产品自2028年12月31日起投放市场，则必须符合《欧盟化妆品法规》（EUDR）。 

2023年6月29日至2025年12月30日期间采伐的木材：

• 如果该产品在2025年12月30日之前投放市场，则须遵守《欧盟木材法规》（EUTR）。
  • 如果未列入《欧盟木材法规》（EUTR）附件，则该产品既不受《欧盟木材法规》（EUTR）约束，也不受《欧盟木材法规》（EUDR）约束。
• 2025年12月30日及之后投放市场的产品 → 必须符合《欧盟化妆品法规》（EUDR）。

《欧盟木材法规》涵盖哪些产品？ 

根据理事会第2658/87号条例附件1的规定，以下类别的木材及木材制品仍受《欧盟木材法规》约束。 

原木与加工木材

4401 – 燃料木、木屑、锯末、颗粒燃料、压块

4403 – 原木（带或不带树皮/边材）

4406 – 木制铁路或有轨电车轨枕

4407 – 锯切或刨切木材（厚度超过6毫米）

4408 – 单板、胶合板（厚度不足6毫米）

4409 – 异形木材（例如：榫槽式、模压成型） 

木质板材

4410 – 刨花板、定向刨花板、薄片板

4411 – 纤维板（例如：中密度纤维板、硬质纤维板）

4412 – 胶合板及其他层压木制品

4413 – 密实木块、板材或型材

成品木制品

4414 – 木制画框、相框或镜框

4415 – 木质包装：箱、板条箱、托盘、桶

（注：不适用于仅用于盛装其他产品的包装）

4416 – 木桶、木槽及其他制桶产品

4418 – 木制品加工与木工（例如：地板板、木瓦、木片）

纸浆与造纸  

第47章和第48章所列产品的所有CN编码——纸浆、纸和纸板（不包括竹浆纸或再生纸）

木制家具

9403 30、9403 40、9403 50 00、9403 60、9403 90 30 – 木制家具

其他

9406 00 20 – 木制预制建筑 

哪些木制品受《欧盟森林砍伐条例》（EUDR）约束，但不受《欧盟木材条例》（EUTR）约束？

根据《欧盟森林砍伐条例》（2023/1115），附件一列出了经营者必须追踪的众多木材类协调制度（CN）编码。其中许多与《欧盟木材条例》（995/2010）附件中的内容重合，但也有若干类别仅出现在《欧盟森林砍伐条例》附件一中。这些构成《欧盟森林砍伐条例》下新增的木材相关协调制度产品编码。   

以下木材产品的CN编码虽列入《欧盟木材法规》（EUDR）附件一，但未列入《欧盟木材条例》（EUTR）附件。这些产品仅受《欧盟木材法规》（EUDR）约束，不受《欧盟木材条例》（EUTR）过渡期的约束。  

CN 4402 – 木炭（包括贝壳炭或坚果炭）  

CN 4404 – 箍木；劈开的木杆；木桩、木栅栏柱及木楔，经尖端加工但未经纵向锯切；木棍（粗略修整用于制作手柄、手杖等）  

CN 4405 – 木丝；木粉  

CN 4417 – 木制工具、工具主体、工具手柄、扫帚或刷子主体及手柄；木制靴楦或鞋楦  

CN 4419 – 木制餐具和厨具  

CN 4420 – 木镶嵌品及镶嵌木制品；用于盛放珠宝、餐具及类似物品的木制盒子及箱子；木制小雕像及其他装饰品；不属于第94章的木制家具

CN 4421 – 其他木制制品  

第49章所列产品的所有商品编码——印刷书籍、报纸、图片及其他印刷业产品，手稿、打字稿、图纸（纸质）

CN 9401 – 木制座椅

CN 9403 91 – 木制家具及其零部件

《欧盟木材法规》（EUTR）与《欧盟数字法规》（EUDR）的并列对比：可视化呈现重叠部分 

我的公司如何获得支持，以顺利完成从《欧盟木材法规》（EUTR）向《欧盟木材法规》（EUDR）的过渡——包括供应链可追溯性和尽职调查？

SCS Global Services 在各经济领域SCS Global Services 四十年的认证、确认、核查及可持续性评估专业经验，涵盖受《欧盟木材法规》（EUTR）和《欧盟木材法规》（EUDR）影响深远或受其约束的行业。 通过我们的 EUDR 核查服务，我们协助各类规模的企业顺利完成从 EUTR 向 EUDR 的过渡。凭借行业知识和最佳实践，我们的专家团队拥有在全球范围内核查负责任林业的丰富经验，确保产品在进入欧盟市场前符合“无毁林”标准。 我们在全球各地拥有经验丰富的核查员，随时准备开展实地考察和文件审查，确保贵公司在相关截止日期临近前做好符合 EUDR 要求的准备。  

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